心中实在羞愧，吕图南却不得不把自己这些时日做的准备，一一道了出来：
“邸报分级的事情，臣已经和杨参议按陛下要求，把邸报分为内参、月刊。”
“内参是向官员传达消息，陛下谕旨、朝会决定、官员任免、官员奏疏等等，重要的事情都被节录在内参里。”
“因为需要印刷的数量少，内参可以沿用原本印刷邸报的办法。”
“这是臣等试制出来的内参。”
将几页仿照原本邸报制作的内参拿出来，朱由检不用看内容，看着那散乱的纸张，就知道自己想让通政司制作的报纸，和吕图南现在制作的根本不一样。
不过这是通政司按自己吩咐做出来的，朱由检必须得看。
所以他看了一下内容，想着后世的刊物，说道：
“把这些装订一下，再写出目录、印上页码。把内容和页码对应，方便读者查看。”
“所有内参发放都要有记录，不得无故外传。”
“尤其是涉密内容，如果有人外泄，锦衣卫保密司追究相关责任。”
确定了内参级别，朱由检为稳妥起见，大体沿用了原本邸报的印刷发行方式。防止朝廷没有邸报，官员在得不到消息的情况下，只能听信传言。
他更看重的，是公开发行、向朝野传达消息的月刊。
不过，看着吕图南试制出来的，和内参几乎没有区别的月刊。朱由检觉得它多半无法卖出去，想了之后说道：
“仿照内参装订，当做低一级的内参。”
“但是涉密的内容，里面不要刊登。”
“这份月刊，允许公开贩卖。”
给内参和月刊划定级别，说道：
“内参每半月印制一次，可以说是半月刊。”
“朝廷参议以上官员，各衙门的主官，每人下发一份，在朔望朝前下发。”
“让官员知道朝廷大事，尤其是朝会内容。”
“月刊给地方官员发放，同时公开贩卖。”
吕图南为难的就是这一点，如果只是给官员发放，划分级别对他来说很容易。
但是公开发行，他就没有什么经验了。他毕竟是朝廷官员，不是卖报商人。
所以他把遇到的困难，向皇帝一一道了出来：
“月刊要向地方发放，是在京城印出来运到地方，还是让地方翻刻？”
“售价多少，印刷多少份，卖不出去如何处理，数量不够要不要加印，臣等实在不知。”
这些问题看似简单，朱由检也能给出答案。但是他却认识到，这是有关衙门性质的问题——
放在后世，就是政府机关和事业单位的区别。
让通政司这样一个九卿衙门，去做事业单位的事情，实在有些不妥。而且作为官府衙门，要增加官员编制不说，里面的官员也只会指望朝廷拨款。
这种给朝廷增加负担的事情，朱由检是不愿做的。所以他思索之后，下令道：
“成立大明
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