小吏，作为治安执法的“临时工”。
两者之间，各有部署，又互相牵制，无法一家独大。
简单点说，京兆府有权力，调拨京畿地区的府兵、募兵、南衙十六卫包括金吾卫在内的兵马，部署在长安城的某处，执行治安任务。
比如说，发现了某个坊内有人谋反！那么调集这些军队，是京兆府尹的权力。同样，这个权力，是有限定条件，是需要审批，是有边界的。
但京兆府本身的快速反应能力很弱，本身并不掌握成建制的军队或者准军事部队，这便是史料中未记载的原因之一。也是京兆府尹当得很憋屈，十年换了十五个，中枢机构很多机构都能随时踩一脚，甚至很多权贵都不放在眼里的原因。
它有理论上的强大职权，却没有现实中畅通的执行渠道。
现在郑叔清就遇到了这样的问题。
此时此刻，京兆府衙门的大门外，已经站满了“普通百姓”，全都是京兆府多年积压下来那些陈年旧案的苦主们。
当然了，他们也不是自愿来的，而是有狗托给他们钱，说来闹一闹就能拿钱。
闹多少天拿多少天，日结！
“狗官滚出来！”
“尸位素餐的狗官郑叔清滚出来！”
门外一阵阵愤怒的呐喊声传来，吓得门后面的郑叔清一阵哆嗦。
“不要开门，一开门就中计了！”
郑叔清对着拿着棍子准备打开门，以驱赶人群的皂吏们大喊道。
此刻本应该在周边巡视的金吾卫们，就像是全都刚刚死了爹妈，不得不回去祭拜一样，鬼影子都看不到了。
金吾卫人数那么少，长安城内的事务这么多，一时半会没人在京兆府衙门附近，也是很正常的吧？
出现眼前这一幕一点都不奇怪，事实上，接下来的剧本要怎么走，郑叔清心里一清二楚。混在人群里的狗托，也就是张守珪那边找到的亡命之徒，已经打算借着混乱，袭杀朝廷命官，然后制造一起“官民冲突”。
估计已经有监察御史写好了偏向性极强，控诉郑叔清滥用武力的诉状。
只要现场见了血，马上就会送到圣人手里。最后事情会闹得越来越大。
只不过，知道对手的剧情怎么走是一回事，能处理好就是另外一回事了！
郑叔清的状况，现在总结一下就四个字：束手无策。
金吾卫那一段好好看一下，不会白说的，后文会有重大关联。
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